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我國(guó)首次開(kāi)啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略:數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”分布“一張圖”

2017年02月13日

導(dǎo)語(yǔ)


日前,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),這標(biāo)志著全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)?!兑庖?jiàn)》要求,2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。



紅線,是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線


當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域類型多,自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、飲用水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處,約占陸地國(guó)土面積的18%。


生態(tài)保護(hù)紅線,從功能定位看,對(duì)于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大;從用地性質(zhì)看,是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,必須嚴(yán)格用途管制;從保護(hù)要求看,是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,是保護(hù)生物多樣性,維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小面積,必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),以確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。


紅線,是管控所有重要生態(tài)空間的實(shí)線


環(huán)保部負(fù)責(zé)人說(shuō),從空間范圍看,生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)至少包括:主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn),以及國(guó)家公園、濕地公園、飲用水源地等,這些區(qū)域都是法律法規(guī)具有明確保護(hù)和管理要求的;此外,各地認(rèn)為有必要嚴(yán)格保護(hù),事關(guān)生態(tài)安全格局的重要區(qū)域,也應(yīng)納入生態(tài)保護(hù)紅線,如生態(tài)廊道、極小種群棲息地等。


只有具備明確的邊界,生態(tài)保護(hù)紅線才能清晰落地,便于管理。環(huán)保部負(fù)責(zé)人說(shuō),要將紅線邊界落到具體地塊。生態(tài)保護(hù)紅線落地后,要查明各類基本信息,形成生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”、分布“一張圖”,在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,讓公眾真實(shí)感受到生態(tài)保護(hù)紅線的存在。


紅線,是必須嚴(yán)防死守的高壓線


劃定紅線是基礎(chǔ),嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵。


意見(jiàn)提出,實(shí)行嚴(yán)格管控,生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);建立國(guó)家監(jiān)管平臺(tái),提高管理決策科學(xué)化水平,及時(shí)核查和處理違法行為。這將有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理轉(zhuǎn)變。


守住生態(tài)底線,不是裹足不前、畏首畏尾的不發(fā)展、慢發(fā)展,而是要將補(bǔ)齊貧困“短板”與做好大旅游、大生態(tài)“長(zhǎng)板”有機(jī)融合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),旅游業(yè)的健康發(fā)展可以培養(yǎng)人們熱愛(ài)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí),并籌集資金促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我們需要努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念、行為與機(jī)制,“既保護(hù)好綠水青山,同時(shí)將綠水青山變成金山銀山”。


以下為意見(jiàn)原文

中共中央 國(guó)務(wù)院

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。


生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。


黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),作出一系列重大決策部署,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是,我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段,是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。現(xiàn)就劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想


全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。


(二)基本原則


——科學(xué)劃定,切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,開(kāi)展科學(xué)評(píng)估,按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線,并落實(shí)到國(guó)土空間,系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。


——堅(jiān)守底線,嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹(shù)立底線意識(shí),將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制,嚴(yán)禁任意改變用途,杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。


——部門協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào),國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)技術(shù)規(guī)范和政策措施,地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任,上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,確保劃得實(shí)、守得住。


(三)總體目標(biāo)


2017年年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù),生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施,生態(tài)功能顯著提升,國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。


二、劃定生態(tài)保護(hù)紅線


依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局,采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織,自上而下和自下而上相結(jié)合,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。


(四)明確劃定范圍


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范,明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評(píng)價(jià)方法,識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進(jìn)行空間疊加,劃入生態(tài)保護(hù)紅線,涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。


(五)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界


按照保護(hù)需要和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地:自然邊界,主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,如林線、雪線、流域分界線,以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界;江河、湖庫(kù),以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊,明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能,通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。


(六)有序推進(jìn)劃定工作


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn),做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào),指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線;明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要按照相關(guān)要求,建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任部門,組織專門力量,制定工作方案,全面論證、廣泛征求意見(jiàn),有序推進(jìn)劃定工作,形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各省(自治區(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行銜接、匯總,形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線,并向社會(huì)發(fā)布。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性,國(guó)家海洋局根據(jù)本意見(jiàn)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線,納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線。


三、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線


落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。


(七)明確屬地管理責(zé)任


地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體,要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制,把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解,落到實(shí)處。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成破壞的,依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位,提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。


(八)確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位


生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求,不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整??臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ),發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的底線作用。


(九)實(shí)行嚴(yán)格管控


生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級(jí)政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見(jiàn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。


(十)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度


財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度,加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。


(十一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)


實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù),作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng),制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施,輔以人工修復(fù),改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線,開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)示范。有條件的地區(qū),可逐步推進(jìn)生態(tài)移民,有序推動(dòng)人口適度集中安置,降低人類活動(dòng)強(qiáng)度,減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則,開(kāi)展海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù),切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治,重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河流綜合整治。


(十二)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力,布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位,及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù),運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),提高生態(tài)保護(hù)紅線管理決策科學(xué)化水平。實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為,對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通報(bào)當(dāng)?shù)卣?,由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查,依法依規(guī)進(jìn)行處理。2017年年底前完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)能力建設(shè),建立本行政區(qū)監(jiān)管體系,實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管,及時(shí)接收和反饋信息,核查和處理違法行為。


(十三)開(kāi)展定期評(píng)價(jià)


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面,建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開(kāi)展評(píng)價(jià),及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化,評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù),并向社會(huì)公布。


(十四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督


各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制,定期開(kāi)展執(zhí)法督查,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為,切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。


(十五)建立考核機(jī)制


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況,對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核,并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。


(十六)嚴(yán)格責(zé)任追究


對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,要實(shí)行終身追責(zé),責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。


四、強(qiáng)化組織保障


(十七)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)


建立由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確地方和部門責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行,形成加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。


(十八)完善政策機(jī)制


加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法,各地要因地制宜,出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制,多渠道籌集保護(hù)資金,發(fā)揮資金合力。


(十九)促進(jìn)共同保護(hù)


環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息,各地及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度,發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。


本意見(jiàn)實(shí)施后,其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求,確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。



本文來(lái)源新華社,由來(lái)也股份編輯整理

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