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2013年4月，全國休閑標準化技術委員會正式授牌衢州“首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點城市”。衢州市通過國家休閑區(qū)的建設厘清市域“兩區(qū)四縣”的產(chǎn)業(yè)功能分工，通過差異化定位與發(fā)展，構建起統(tǒng)籌協(xié)作、高效聯(lián)動的市域旅游休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體系。

在理論指導實踐的基礎上，來也股份受國家旅游局的委托承擔編制了《國家旅游休閑區(qū)規(guī)劃建設導則》。通過理念提出、首個試點城市的創(chuàng)建、《導則》的編制，來也股份最終形成了完整的“國家旅游休閑區(qū)”規(guī)劃體系，對國家旅游休閑區(qū)的設立條件、建設任務、規(guī)劃編制、管理制度建設等做了明確要求。并相繼在《浙江衢州常山縣國家休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《浙江江山市國家休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《江西修水國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《重慶豐都南天湖?雪玉山國家休閑主體功能區(qū)總體規(guī)劃》、《環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》中推行實踐。

日前，國家旅游局復函安徽省人民政府，同意合肥市開展創(chuàng)建環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)試點工作。這是繼衢州首個國家休閑區(qū)創(chuàng)建試點城市授牌后，又一個國家旅游休閑區(qū)試點的樣板，是國家層面對“國家旅游休閑區(qū)”規(guī)劃體系的高度認可和實地踐行。本文就旅游休閑區(qū)的創(chuàng)建任務、路徑和保障機制進行一個簡要闡述。

旅游休閑區(qū)是在旅游休閑資源富集的區(qū)域，依托良好的生態(tài)環(huán)境和較好的氣候條件、區(qū)位條件，以休閑產(chǎn)業(yè)為引導的旅游功能區(qū)。在國民福利事業(yè)層面，可以通過創(chuàng)建集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品來增加社會總體福利和提高國民生活品質；在旅游休閑產(chǎn)業(yè)層面，通過引導產(chǎn)業(yè)資金、技術、人才高效集聚，充分發(fā)揮旅游休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益；國土資源利用層面，強調(diào)集約化利用土地，積極利用城鄉(xiāng)低丘緩坡、濱水地帶、采空區(qū)、灘涂用地等非農(nóng)耕地，充分盤活土地資源。

創(chuàng)建任務上，旅游休閑區(qū)注重“公共休閑資源保護與利用”、“土地與水域的集約開發(fā)與利用”、“休閑設施開發(fā)和利用”、“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉型與發(fā)展”、“特色城鎮(zhèn)與村落發(fā)展”五個方面。

1、有序推進、齒輪驅動的發(fā)展模式

2、產(chǎn)業(yè)融合路徑，實現(xiàn)文旅融合、農(nóng)旅融合、生態(tài)與旅游融合

通過融合，修水縣形成了多樣化的旅游產(chǎn)品，包括佛教文化朝拜養(yǎng)生產(chǎn)品、溫泉康療度假產(chǎn)品、紅色文化教育產(chǎn)品、古城文化休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品等，以及提出“修水，空氣都是甜的”主打綠色生態(tài)牌的宣傳口號。

3、構建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)廊道，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展路徑

圍繞核心城市和資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞通景道路形成旅游產(chǎn)業(yè)廊道，促進休閑產(chǎn)業(yè)聚集。

通過規(guī)劃，修水縣形成以修河為載體的休閑帶和以城區(qū)、黃龍山、五梅山、鄉(xiāng)村為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

4、選定特色城鎮(zhèn)打造旅游休閑導向的風情小鎮(zhèn)和旅游服務集鎮(zhèn)

風情小鎮(zhèn)是以旅游業(yè)為主導的服務集鎮(zhèn)，空間上包括旅游服務業(yè)態(tài)集聚區(qū)，能夠集中休閑度假接待空間，提供食宿購娛服務；旅游周邊業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)，集中景觀農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)等旅游周邊業(yè)態(tài)；并且提供旅游交通集散服務與居住配套。旅游服務集鎮(zhèn)主要提供旅游交通集散服務，要做好業(yè)態(tài)空間與景觀的營造，使其滿足旅游服務集鎮(zhèn)的要求。

全縣共確定了11個重點旅游鎮(zhèn), 17個旅游示范村。對重點旅游村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構成、街區(qū)風貌、重點旅游項目等進行規(guī)劃。

5、品牌突出、層次清晰的產(chǎn)品開發(fā)路徑

修水形成了以寧州古城、寧州水鄉(xiāng)、黃龍宗佛教文化、紅色文化、生態(tài)文化為核心的品牌優(yōu)勢產(chǎn)品。以鄉(xiāng)村休閑、濱水休閑、城市休閑為支撐的休閑產(chǎn)品體系。

• 運營管理保障
  

成立 “旅游休閑區(qū)管理委員會”，其成員來自修水縣政府有關部門、項目經(jīng)營方、本地居民、規(guī)劃咨詢單位等旅游休閑區(qū)的所有利益相關方。委員會下設投資管理領導小組、招商及投資商服務小組、旅游項目規(guī)劃建設小組、行業(yè)管理領導小組、旅游交通領導小組、營銷促進領導小組、城市風貌建設改進小組七個領導小組。負責休閑區(qū)重大事項的制定與監(jiān)管。

• 資金保障

拓寬融資渠道：通過采用BOT、PPP等方式將盈利性的基礎設施、接待服務設施、旅游項目推向市場，吸引更多民間、社會或外商資本參與；

加大政府投資力度：對一些重點項目進行扶持；

爭取專項資金支持：積極爭取生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、地質遺跡保護等項目的資金。

• 人才保障

大力推進旅游人才體系的建設，全面提高修水旅游從業(yè)人員的綜合素質。充分發(fā)揮旅游專門學校旅游職業(yè)培訓的作用，培養(yǎng)更多的旅游專門人才。

• 土地保障

針對不同類型土地，采取差異化的獲取路徑，保證項目實施。